Kepastian Hukum Pembinaan Disiplin PPPK Dalam Tata Kelola Kepegawaian Daerah: Legal Certainty in Disciplinary Development of Contract Employees in Regional Governance

Feri Fernandes; Putri Rahma Ayunita; Endah Pujiastuti

doi:10.26623/jj.v4i1.12999

Authors

Feri Fernandes Magister Hukum, Universitas Semarang
Putri Rahma Ayunita Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Jawa Tengah
Endah Pujiastuti Magister Hukum, Universitas Semarang

DOI:

https://doi.org/10.26623/jj.v4i1.12999

Keywords:

Akuntabilitas Atasan Langsung, Kepastian Hukum, PPPK, Tata Kelola Disiplin

Abstract

This study aims to analyze the implementation of disciplinary development for Government Employees with Work Agreements (PPPK) within the Central Java Provincial Government and to identify constraints and improvement strategies based on Central Java Governor Regulation No. 19 of 2023 on the Discipline of State Civil Apparatus Employees. The research applies a normative-empirical method through a statutory approach and field study, including interviews with the Regional Personnel Agency and analysis of PPPK disciplinary practices. The findings show that disciplinary development remains suboptimal, as it is still administratively oriented and not fully based on substantive supervision by Direct Supervisors. Key constraints include limited understanding of disciplinary norms, weak supervisory roles, attendance system disruptions, and welfare disparities between civil servants and PPPK affecting compliance. The study’s novelty lies in developing a conceptual framework centered on strengthening the role of Direct Supervisors, integrated with preventive and corrective mechanisms. It recommends enhanced normative socialization, stronger supervisory accountability, improved attendance systems, and proportional reward and punishment.

Penelitian ini bertujuan menganalisis pelaksanaan pembinaan disiplin Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK) di lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah serta mengidentifikasi kendala dan formulasi solusi pembinaannya berdasarkan Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 19 Tahun 2023 tentang Disiplin Pegawai Aparatur Sipil Negara. Metode yang digunakan adalah normatif-empiris melalui pendekatan peraturan perundang-undangan dan studi lapangan berupa wawancara pada Badan Kepegawaian Daerah serta analisis praktik pembinaan disiplin PPPK. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pembinaan disiplin PPPK belum optimal karena masih berorientasi administratif dan belum berbasis pengawasan substantif oleh Atasan Langsung. Kendala utama meliputi rendahnya pemahaman norma disiplin, lemahnya pengawasan Atasan Langsung, gangguan sistem presensi, serta kesenjangan kesejahteraan antara PNS dan PPPK yang memengaruhi kepatuhan disiplin. Kebaruan penelitian terletak pada pengembangan kerangka konseptual pembinaan disiplin berbasis penguatan peran Atasan Langsung yang terintegrasi dengan mekanisme preventif dan korektif. Penelitian ini merekomendasikan penguatan sosialisasi normatif, akuntabilitas Atasan Langsung, perbaikan sistem presensi, serta penerapan reward and punishment yang proporsional.

References

Adijenda Parkher, Jevon Adijenda, and Dasril Radjab. “Pengaturan Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja Dalam Sistem Kepegawaian Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan.” Limbago: Journal of Constitutional Law 1, no. 3 (2021): 481–501. https://doi.org/10.22437/limbago.v1i3.14346.

Auliya, Uswatun Nur, Raihani Khairunissa Barni, Ayu Maulani, Luninda Hamidah Pasya, and Muhammad Khoirul Anwar. “Analisis Manajemen Kinerja Dalam Penataan Tenaga Non-ASN Oleh Kementerian PANRB.” Aliansi: Jurnal Hukum, Pendidikan Dan Sosial Humaniora 2, no. 6 (2025): 175–90. https://doi.org/10.62383/aliansi.v2i6.1351.

Bahmid, Nelvitia Purba; Ismed Batubara; Zaenal Arifin; Metode Penelitian Hukum. Medan: Pustaka Media Publishing, 2024.

BKD Provinsi Jawa Tengah. Laporan Kegiatan Penyelesaian Kasus Tahun 2023. Edited by BKD Provinsi Jawa Tengah. Semarang, 2024.

Harahap, Nurmalita Ayuningtyas. “Perlindungan Hukum Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja Untuk Mewujudkan Reformasi Birokrasi.” Justitia et Pax 32, no. 2 (2017). https://doi.org/10.24002/jep.v32i2.1144.

Hidayat, Arif, and Zaenal Arifin. “Politik Hukum Legislasi Sebagai Socio-Equilibrium Di Indonesia.” Jurnal Ius Constituendum 4, no. 2 (2019): 147–59. https://doi.org/10.26623/jic.v4i2.1654.

Iswandari, Rina, and Nur Faidati. “PPPK Sebagai Solusi Pemenuhan Kebutuhan SDM Profesional Dalam Birokrasi.” Journal of Social Politics and Governance (JSPG) 3, no. 2 (December 2021): 54–72. https://doi.org/10.24076/JSPG.2021v3i2.566.

Junaidi, Muhamad. Teori Perancangan Hukum. Semarang: Universitas Semarang Press, 2021.

Muhamad Mufid Al Fikri, Siti Ngainnur Rohmah, Munawir Sajali. “Penerapan Disiplin Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja (PPPK) Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 49 Tahun 2018 Dan Fiqih Siyasah.” Jurnal Sosial Dan Budaya Syar-I 9, no. 4 (2022): 1307–18. https://doi.org/10.15408/sjsbs.v10i6.37144.

Pratama, Debby Putri, Roni Ekha Putera, and Hendri Koeswara. “Analisis Rekrutmen ASN PPPK Fungsional Guru Pada Instansi Daerah.” Transparansi : Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi 5, no. 2 (2022): 62–72. https://doi.org/10.31334/transparansi.v5i2.2351.

Remaja, I Nyoman Gede, and I Komang Kawi Arta. “Mekanisme Penegakan Disiplin Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja.” Jurnal Penelitian Dan Pengembangan Sains Dan Humaniora 7, no. 1 (2023): 120–26. https://doi.org/10.23887/jppsh.v7i1.54377.

Rifki, Ika Widyasari, Kukuh Sudarmanto, and Zaenal Arifin. “Reposisi Badan Kehormatan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Menjaga Kedisiplinan Dan Kinerja.” Journal Juridisch 1, no. 1 (2023): 20–32. https://doi.org/https://doi.org/10.26623/jj.v1i1.6787.

Samsara, Ladiatno. “Tantangan Dalam Pengembangan Kompetensi Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja: Pemenuhan Kesenjangan Kompetensi Seperti Pegawai Negeri Sipil Atau Pengayaan Kompetensi.” Jurnal Kewidyaiswaraan 8, no. 1 (2023). https://doi.org/10.56971/jwi.v8i1.268.

Samsara, Ladiatno, and Nurhuda Firmansyah. “Manajemen Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja (Pppk): Sebuah Alternatif Kepegawaian Baru Selain Pns.” National Conference on Applied Business, Education, & Technology (NCABET) 3, no. 1 (2024): 680–95. https://doi.org/10.46306/ncabet.v3i1.160.

Siddiq, Nurman, and Rudhiana Salam. “Enhancing Legal Certainty through Legal Reform in Indonesia : Problems and Efforts to Strengthen Legal Institutions.” STRATA Law Review 3, no. 1 (2025): 1–14. https://doi.org/10.59631/slr.v3i1.62.

Suyanto, Suyanto. Metode Penelitian Hukum: Pengantar Penelitian Normatif, Empiris Dan Gabungan. Gresik: Unigres Press, 2022.

Unradjan, Dolet. Manajemen Disiplin. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia, 2023.