Reassessing Article 51 of the Indonesian Competition Law Through the KPPU Decision No. 13/KPPU-I/2014

Jingga Ardeanti Putri; Iwan Erar Joesoef

doi:10.26623/julr.v8i3.12814

Authors

Jingga Ardeanti Putri Universitas Pembangunan Nasional "Veteran" Jakarta
Iwan Erar Joesoef Universitas Pembangunan Nasional "Veteran" Jakarta

DOI:

https://doi.org/10.26623/julr.v8i3.12814

Keywords:

Business Competition , Direct Appointment , State-Owned Enterprises.

Abstract

This study analyses the principle of legal certainty in direct appointment practices conducted by State-Owned Enterprises (BUMN) within the framework of Indonesian business competition law, using the KPPU Decision No. 13/KPPU-I/2014 involving PT Angkasa Pura I and PT ExecuJet Indonesia as a case study. The research examines the tension between the monopoly exemption granted to BUMN under Article 51 of Law No. 5 of 1999 and its obligation to uphold fair competition in the procurement process. A normative juridical method was employed, combining statutory and case study approaches, with secondary data analysed qualitatively. The findings reveal that although Article 51 allows BUMN to operate monopolies in sectors related to essential services, the direct appointment of PT ExecuJet Indonesia by PT Angkasa Pura I constituted conduct inconsistent with the principles of fair competition. The transaction failed to satisfy transparency and accountability requirements, thereby creating legal uncertainty in the procurement mechanism. This study concludes that the current regulatory framework does not sufficiently prevent anti-competitive behaviour by BUMN when exercising monopoly privileges. Therefore, a reformulation of procurement policies is required to align BUMN practices with the principles of legal certainty, transparency, and fair business competition. The study contributes to the development of competition law discourse by highlighting the regulatory gaps in the intersection between monopoly exemptions and procurement governance.

References

Aflah, Muhammad Nur, Muhammad Junaidi, Zaenal Arifin, and Kadi Sukarna. “Kedudukan Hukum Aparatur Pengawasan Intern Pemerintah Dalam Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.” Jurnal USM Law Review 4, no. 2 (November 10, 2021): 631–50. https://doi.org/10.26623/JULR.V4I2.4279.

Anriyani, Dian, and Ana Maria Tri Anggraini. “Terminologi ‘Rangkaian Produksi Barang/Jasa Tertentu’ Yang Mengakibatkan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Putusan- Putusan Kppu Terkait Pasal 14 Uuno 5/1999).” Amicus Curiae 1, no. 3 (2024): 987–1003. https://doi.org/10.25105/2292EQ84.

Arliman, Laurensius. “Teori Organ Negara Sebagai Dasar Pembentukan Dan Penguatan Lembaga Negara Di Indonesia Laurensius.” Ensiklopedia Of Journal Teori 6 (2024).

Fadhila, Ovilia S. “ Upaya Mencegah Pelanggaran Praktik Monopoli Yang Dilakukan Oleh PT. Angkasa Pura.” Lex Renaissance, 2020. https://doi.org/10.20885/JLR.vol5.iss1.art8.

Freivan, Ferdinand, and Nauli Napitupulu. “Persaingan Usaha Kafe Di Kota Medan Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat,” 2022.

Habib, Muhammad, Apik Hadiarlamsyah, Lutfizar Wahyu Pramukti Sunardi, and Wery Chesar. “Perkembangan Hukum Persaingan Usaha Pasca Berlakunya Perpu Cipta Kerja Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2022 Tentang Cipta Kerja ( Perpu Cipta Tentang Larangan Praktik Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.” Jurnal Usm Law Review 6, no. 1 (2023): 125–40.

Hakim, Luqman. “Efektivitas Undang-Undang Antimonopoli Dalam Mewujudkan Iklim Persaingan Usaha Yang Sehat: Studi Kasus Putusan Nomor 13/KPPU-I/2019.” Lex Renaissance, 2022.

Hamzah, Andi. “Asas-Asas Hukum Pidana : Edisi Revisi 2008 .” Jakarta: Rineka Cipta, 2010.

Hariz, Naufal. “Penerapan Rule of Reason Dalam Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Pada Kasus Penguasaan Pasar.” Jurnal Suara Hukum 5, no. 1 (2023): 127–57. https://doi.org/10.26740/JSH.V5N1.P127-157.

Heriani, Fitri N. “Penunjukan Langsung Dalam Permen BUMN 2/2023 Dinilai Picu Persaingan Usaha Tidak Sehat.” Hukum Online.com, 2024. https://www.hukumonline.com/berita/a/penunjukan-langsung-dalam-permen-bumn-2-2023-dinilai-picu-persaingan-usaha-tidak-sehat-lt672a217d9a5ef/.

Ilmar, Aminuddin. “Hak Menguasai Negara Dalam Privatisasi BUMN.” Kencana, 2012.

Indonesia, Pemerintah Pusat. “Undang-Undang (UU) Nomor 1 Tahun 2025 Tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara.” JDIH BPK Database Peraturan, 2025. https://peraturan.bpk.go.id/Details/314622/uu-no-1-tahun-2025.

Koto, Ismail. “Peran Badan Usaha Milik Negara Dalam Penyelenggaraan Perekonomian Nasional Guna Mewujudkan Kesejahteraan Masyarakat.” Seminar Nasional Teknologi Edukasi Sosial Dan Humaniora, 2021. https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=id&user=Mhjn9EoAAAAJ&citation_for_view=Mhjn9EoAAAAJ:zYLM7Y9cAGgC.

KPPU. “ Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 13/KPPU-I/2014,” 2015.

“KPPU Sebut Peraturan Menteri BUMN No.PER-2/MBU/3/2023 Buat Persaingan Usaha Tidak Sehat ,” 2023. https://detiknews.id/detiknews/kppu-sebut-peraturan-menteri-bumn-no-per-2-mbu-3-2023-buat-persaingan-usaha-tidak-sehat/.

Kumalasari, Devi Meyliana Savitri. “Hukum Persaingan Usaha : Studi Konsep Pembuktian Terhadap Perjanjian Penetapan Harga Dalam Persaingan Usaha.” Setara Press, 2013, 136. https://books.google.com/books/about/Hukum_persaingan_ usaha.html?id=eFlInwEACAAJ.

Lubis, Andi Fahmi, Anna Maria Tri Anggraini, Kurnia, Budi Toha, and Hawin. “Hukum Persaingan Usaha: Buku Teks.” Komisi Pengawas Persaingan Usaha RI, 2017. https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=en&user=zBGbc2cAAAAJ&citation_for_view=zBGbc2cAAAAJ:8k81kl-MbHgC.

Mardohar, Joice Chintya, and Anna Maria Tri Anggraini. “Pendekatan Rule Of Reason Dalam Praktik Diskriminasi Pada Putusan Kppu Tahun 2020.” Amicus Curiae 1, no. 2 (2024): 881–92. https://doi.org/10.25105/AMICUS.V1I2.19751.

Menteri BUMN RI. “Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-2/MBU/03/2023 Tahun 2023” No. 262, no. 262 (2023): 144. https://peraturan.bpk.go.id/Details/264291/permen-bumn-no-per-2mbu032023-tahun-2023.

Muhammad, Rafli Fadilah, and Rianda Dirkareshza. “Legalitas Penerapan Central Bank Digital Currency (CBDC) Di Indonesia.” Jurnal USM Law Review 6, no. 3 (November 12, 2023): 913–30. https://doi.org/10.26623/JULR.V6I3.7370.

Napitupulu, Ferdinand Freivan Nauli. “Persaingan Usaha Coffee Shop Di Kota Medan Ditinjau Dari Undang-Undang No 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat,” (2022). https://repository.uhn.ac.id/handle/123456789/7623.

Nur, Aisyah Amini, Paramita Prananingtyas, and Irawati Irawati. “Analisa Yuridis Penerapan Prinsip Rule Of Reason Oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha (Kppu) Dalam Kasus-Kasus Dugaan Kartel.” Diponegoro Law Journal 12, no. 3 (2023): 2023. https://doi.org/10.14710/DLJ.2023.39558.

Piternalis, Clara Citra, and Diah Ratna Sari Hariyanto. “Koherensi Implementasi Pendekatan Normatif Terhadap Peradilan Pidana Di Indonesia.” Ethics and Law Journal: Business and Notary 2, no. 3 (2024): 149–55. https://doi.org/10.61292/ELJBN.226.

Pratama, Wahyudia, and Yoyok Ucuk Soyono. “Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Pengadaan Barang/Jasa Menggunakan Metode Penunjukan Langsung.” Yurispruden: Jurnal Fakultas Hukum Universitas Islam Malang 6, no. 2 (2023): 145–65. https://doi.org/10.33474/yur.v6i2.19451.

Puspitasari, Ayu Shafira. “Pengajuan Pembatalan Perkawinan Oleh Kantor Urusan Agama (KUA) Kec. Gedeg Kab. Mojokerto Perspektif Teori Kepastian Hukum Gustav Radbruch: Studi Putusan Nomor 1014/Pdt.G/2022/PA.Mr,” February 23, 2024.

Republik Indonesia. “Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999.,” 1999.

Riza, Muhammad Faisal. “Kebijakan Pengutamaan Kerjasama Antar Bumn Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pada Bumn Di Indonesia Ditinjau Dari Hukum Persaingan Usaha.” Skripsi, Fakultas Syariah Dan Hukum, UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2024. https://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/ 123456789/77153/1/MUHAMAD FAISAL RIZA - FSH.pdf.

Romadhan, Rizal Choirul. “Kedudukan Hukum Badan Usaha Milik Negara Sebagai Anak Perusahaan Dalam Perusahaan Holding Induk.” Media Iuris 4, no. 1 (2021): 73–90. https://doi.org/10.20473/MI.V4I1.23669.

Sadzili, Iza, and Elisatris Gutom. “Status Badan Usaha Milik Negara Terhadap Anak Perusahaan Holding Bumn.” Eksekusi : Jurnal Ilmu Hukum Dan Administrasi Negara 2, no. 1 (2024): 227–39. https://doi.org/10.55606/EKSEKUSI.V2I1.874.

Sandi, Meidy Yanto, Muhammad Hadin Muhjad, and Akhmad Syaufi. “Kekayaan Negara Yang Dipisahkan Dalam Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Dalam Bentuk Persero.” Notary Law Journal 2, no. 3 (2023): 181–202.

Seftriyanto, Reky. “Asas Perlakuan Yang Sama Pada Penunjukan Langsung BUMN Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa PT PLN (Persero) (Studi Terhadap Penunjukan Langsung PT Waskita Karya (Persero) Tbk Oleh PT PLN (Persero) Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pembangunan Transmisi 500 KV Muara Enim - New Aurduri.” Tesis, Program Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Jakarta, 2019.

Siahaan, Hanna Marliana. “Tinjauan Terhadap Penunjukan Langsung Kepada Anak Perusahaan Dalam Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan / Atau Jasa Di BUMN (Studi Kasus Pengadaan Barang Dan / Atau Jasa Di PT PELNI (Persero)).” Tesis, Program Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2017, 387728.

Sumarna, Dadang, and Ayyub Kadriah. “Penelitian Kualitatif Terhadap Hukum Empiris.” Jurnal Penelitian Serambi Hukum 16, no. 02 (2023): 101–13. https://doi.org/10.59582/SH.V16I02.730.

Susanti, Susanti, Adam Idris, and Nur Fitriyah. “Analisis Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Melalui Penunjukkan Langsung Pada Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Mahakam Ulu.” Jurnal Paradigma 14, no. 1 (2025). https://doi.org/10.30872/JP.V14I1.8599.

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014,” 2014. https://peraturan.bpk.go.id/Details/38695/uu-no-30-tahun-2014.

Usman, SH Rachmandi. “Hukum Persaingan Usaha Di Indonesia.” Sinar Grafika, 2022.

Utrecht, E, and M.S Djindang. “Pengantar Dalam Hukum Indonesia .” Jakarta : Sinar Harapan, 1989. https://inlislite.ipdn.ac.id/opac/detail-opac?id=16495.

Zaenal Arifin, Author, Zaenal Arifin, Muhammad Amirullah, and Tri Nugroho. “Praktik Persaingan Usaha Tidak Sehat Dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Di Sektor Jasa Konstruksi.” Jurnal Usm Law Review 7, no. 2 (2024): 757–67. https://doi.org/10.26623/JULR.V7I2.8368.

Zainuddin, Muhammad, and Aisyah D Karina. “ [PDF] Dari Unkaha.Ac.Id Penggunaan Metode Yuridis Normatif Dalam Membuktikan Kebenaran Pada Penelitian Hukum.” Smart Law Journal, 2023.